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行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

2003年-2013年中國房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽
發(fā)布時間:2013-05-22 16:28:00   來源:第一財經(jīng)日報  |   分享到:
  2003年 (1項政策)
  2003年8月份,國務(wù)院明確將房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);
  《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,簡稱18號文件,將房地產(chǎn)行業(yè)定位拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,要求充分認識房地產(chǎn)

  2004年 (2項政策)
  2004年3月,831大限提高拿地“門檻”,調(diào)控開始
  國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文,嚴令各地須在當(dāng)年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢,否則國土部門有權(quán)收回土地,納入國家土地儲備,是為“8.31”大限,此舉是中央政府從土地供給抑制房地產(chǎn)過熱的舉措。
  2004年10月,央行10年來首次宣布上調(diào)存貸款利率
  中國人民銀行決定從2004年10月29日起上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構(gòu)一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點。

 2005年 (6項政策)
  2005年3月,房貸優(yōu)惠政策取消,調(diào)控涉及消費層面
  央行決定即日起調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策,宣布取消住房貸款利率優(yōu)惠政策;對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū),個人房貸首付比例從20%上調(diào)到30%。
  2005年3月,房地產(chǎn)稅改革深入,調(diào)控涉及交易環(huán)節(jié)
  財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示,中國目前房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕,今后將重點推進房地產(chǎn)稅改革。
  2005年3月,國八條出臺,調(diào)控上升到政治高度(老國八條)
  國務(wù)院出臺八點意見穩(wěn)定房價,一是高度重視穩(wěn)定住房價格,二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度,建立政府負責(zé)制。三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),調(diào)整用地供應(yīng)結(jié) 構(gòu),增加普通商品房和經(jīng)濟住房的土地供應(yīng),并督促建設(shè);四是嚴格控制被動型住房需求,主要是控制拆遷數(shù)量;五是正確引導(dǎo)居民合理消費需求;六是全面監(jiān)測房 地產(chǎn)市場運行;七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施;八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查;
  2005年5月,七部委意見,調(diào)控加強、細則出臺(新國八條)
  國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》,要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題,作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。
  2005年9月,銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托
  2005年10月,國稅總局重申二手房繳納個稅
  2005年10月11日,國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》,文件正式明確個人買賣二手房,須繳納個人稅。

  2006年 (11項政策,調(diào)控從指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)向可操作性)
  2006年4月27日,房貸利率再次上調(diào)
  央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點,其中5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調(diào)到6.39%。
  2006年5月24日,國六條出臺,新一輪調(diào)控大幕開啟
  溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會上提出了促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的六項措施:一是切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu);二是進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用; 三是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度,減緩被動型住房需求過快增長;四是進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序;五是加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè),規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用 房,積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場,有步驟解決低收入家庭住房困難;六是完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度,增強房地產(chǎn)市場信息透明度。
  2006年5月29日,國務(wù)院出臺限制套型90/70政策
  國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》,人稱9部委15條,對國六條進一步細化,而且再套型面積,小戶型比例、新房首付比例等方面做出量化規(guī)定。
  2006年5月31日,國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策
  《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》,要求各級地方稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅政策。2006年6月1日后,個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。
  2006年7月6日,未取得預(yù)售許可證的樓盤不得發(fā)布預(yù)售廣告
  2006年7月11日,建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”
  建設(shè)部聯(lián)合其他5部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見。》
  2006年7月26日,108號文件全國范圍內(nèi)強制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅;
  2006年8月1日,土地新政出臺 和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行。
  2006年8月19日,央行調(diào)整金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率0.27個百分點
  2006年8月30日,建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》
  2006年9月,房地產(chǎn)市場整頓《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》

  2007年 (8項政策,5次加息,從金融層面打壓房地產(chǎn))
  2007年1月,建設(shè)部規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè),資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標準買賣合同三大詳盡相互配合的文件一起出臺,引導(dǎo)二手房交易進入良性、正規(guī)的軌道。
  2007年3月18日,央行再次上調(diào)存貸款基準利率0.27個百分點;
  2007年5月19日,央行再次加息,上調(diào)0.27個百分點,一年期貸款利率上調(diào)0.18個百分點。個人住房公積金貸款利率上調(diào)0.09個百分點。6月5日期,上調(diào)金融機構(gòu)人民幣準備金率0.5個百分點。
  2007年7月20日,央行第三次加息,此次針對活期存款利率上調(diào),由0.72%上調(diào)至0.81%,為2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。
  2007年8月,央行第四次加息,存貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點;
  2007年8月,央行第五次加息,存貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點,一年期存款利率達到3.87%,一年期貸款利率達到7.29%。
  2007年9月27日,央行出臺新政,二套房首付比例不得低于50%,貸款利率上浮至1.1倍。

  2008年 (16項政策,金融危機爆發(fā)成為政策分水嶺)
  2008年3月,建設(shè)部70/90政策適用范圍擴大到經(jīng)濟適用住房。
  2008年3月25日,上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點,達到15.5%,創(chuàng)下歷史新高。
  4月20日,再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點;
  5月20日,再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點;
  2008年5月30日,國家多項調(diào)控近期開始施行,土地閥門再度把緊。
  商品住宅開發(fā)不得超過3年,土地管理不作為將受嚴懲,6月1日起執(zhí)行。
  2008年6月10日,稅務(wù)總局:企業(yè)為個人購買房產(chǎn)需征個人所得稅。
  2008年7月14日,國土部表示:小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證。
  2008年8月11日,國務(wù)院新規(guī):商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標,并附上住房保修書和住宅產(chǎn)品說明書。
  2008年8月14日,三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租房工作計劃》,新增廉租住房保障戶數(shù)250萬戶,達到350戶。
  2008年8月25日,央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴格建設(shè)項目貸款管理
  土地質(zhì)押必須有土地證,貸款額度不得超過質(zhì)押物價值的7成,貸款期限原則不超過2年。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn),不得發(fā)放任何形式的貸款,對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民,不得發(fā)放住房貸款。
  美國金融危機拯救了奄奄一息的房地產(chǎn),在政策支持、通脹恐慌、外貿(mào)出口受阻的三大因素下,房地產(chǎn)又迎來一次暴漲,連續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控努力在即將取得成效的時候,嘎然而止。
  2008年9月15日,央行宣布“雙率”齊降
  受美國金融危機影響,央行宣布9月16日期,下調(diào)一年期貸款基準利率0.27個百分點,下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。
  2008年10月9日,西方央行聯(lián)社降息,中國打出“降率免稅”組合拳
  10月19日期,下調(diào)一年期存貸款基準利率各0.27個百分點,下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。同時儲蓄存款利息所得稅暫免征收個人所得稅。
  2008年10月12日,十七屆三中全會:土地或可轉(zhuǎn)讓抵押繼承,小產(chǎn)權(quán)房有望破題;
  2008年10月12日,系列新政支持房地產(chǎn)
  11月1日期,個人首次購買90平方以下普通住房,契稅下調(diào)到1%,免征印花稅,免征土地增值稅。首次購買住房和改善性普通住房提供貸款利率7折優(yōu)惠,最低首付下調(diào)為20%。
  個人住房公積金貸款利率同時下調(diào),5年期內(nèi)和5年期以上的貸款利率分別下調(diào)0.27個百分點,分別為4.05%和4.59%。
  地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。(杭州救市24條,包括購房入戶等政策,極大地促進了房地產(chǎn)市場的火爆)
  2008年10月28日,央行年內(nèi)第三次下調(diào)利率,存貸款分別下調(diào)0.27個百分點。

  2009年
  2009年政策整體來看,從5月開始為政策分水嶺,在GDP保八的前提下,前半年出臺的政策仍然有利房地產(chǎn)市場發(fā)展,大大促進了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。尤其是地方政府可自主出臺救市政策,對沿海一帶樓市的推波助瀾起到關(guān)鍵性作用。
  后半年由于房價快速飆升,投機日盛,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控再次卷土重來。
  2009年5月21日,為加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅收管理,規(guī)范土地增值稅清算工作,國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》。1、房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工完成銷售的;2是整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的;3是直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。
  2009年5月25日,發(fā)改委提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負責(zé)研究開征物業(yè)稅。
  2009年10月,營業(yè)稅免征優(yōu)惠政策終止。
  國務(wù)院總理溫家寶10月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議決定,2010年1月1日起,個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年,其他住房消費政策繼續(xù)實施。
  2009年10月24日,溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議,國四條出籠:1、增加普通商品住房的有效供給;2要繼續(xù)支持居民自主和改善性住房消費,抑制投資投機性購房,加大差別化信貸政策執(zhí)行力度;3是要加強市場監(jiān)管;四要繼續(xù)大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)。

 2010年
  2010年4月份,在國內(nèi)各大城市房價狂飆的情形下,在一季度GDP增長超過11%的前提下,中央終于下定決心,對房地產(chǎn)市場進行史上最嚴厲的宏觀調(diào)控 《國十條》,限制異地購房、二套房貸標準大幅提高等具體可執(zhí)行性的措施一下子將高溫的房地產(chǎn)市場打入冰窖,各地房地產(chǎn)市場交易嚴重萎縮。杭州2010年5 月份房地產(chǎn)交易量同比萎縮9成,環(huán)比四月份成交量萎縮8成。小幅折扣優(yōu)惠現(xiàn)象重現(xiàn)樓市,最低達到82折(保利東灣),但大部分房地產(chǎn)公司仍在觀望。
  1月10日,國務(wù)院出臺"國十一條",嚴格二套房貸款管理,首付不得低于40%,加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo);
  1月21日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》提出,申報住宅用地的,經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%;
  3月10日,國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政,即《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被"凍結(jié)"等19條內(nèi)容;
  3月22日,國土資源部會議提出,在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地;將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量;房價上漲過快、過高的城市,要嚴控向大套型住房建設(shè)供地;
  3月23日,國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調(diào)整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作後要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù),并在15個工作日內(nèi)制訂有序退出的方案;
  4月2日,財政部下發(fā)通知稱,對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有購房記錄的,該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策;
  4月7日,國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出,要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加普通商品住房的有效供給,支持普通自住和改善性住房消費,大力整頓房地產(chǎn)市場秩序;
  4月14日,國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù),將保持貨幣信貸適度增長,堅決抑制住房價格過快上漲,并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費的稅收政策;
  4月15日,國務(wù)院出臺具體措施,要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%;
  4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計劃,今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實際住房用地總量;
  4月18日,國務(wù)院發(fā)布通知指出,商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款;
  國土資源部:在建及在售小產(chǎn)權(quán)房須停建停售;
  住建部:開發(fā)商買地不得貸款;
  國務(wù)院:引導(dǎo)民間資本進入政策性住房建設(shè);

  2011年
  2011年1月18日
  銀監(jiān)會:繼續(xù)實施差別話房貸政策
  2011年1月26日公布的新“國八條”
  把二套房貸首付比例提至60%,貸款利率提至基準利率的1.1倍。加上此前的政策,2011年,首套房商業(yè)貸款的首付為30%,第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。在東莞無法提供一年的納稅證明或社保證明的家庭,也無法獲得商業(yè)貸款。
  2011年1月28日房產(chǎn)稅試點:上海;重慶
  2011年2月218日:住建部與地方簽訂保障房責(zé)任書
  加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)
  增加住房用地有效供應(yīng)

 2012年
  住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)
  住建部啟動的全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)工作將在年底前完成。該40個城市包括省會城市,計劃單列城市,及一批大型的地級市。
  四大行首套房貸利率降到基準線
  工、農(nóng)、中、建四大行在內(nèi)部召開了研究全面落實差別化房貸政策的座談會,會上,四大行共同提出,將切實滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需 求,合理權(quán)衡定價,在基準利率的基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險原則合理定價首套房貸款利率,但首套房首付比例仍然執(zhí)行30%的標準。此外,還將提高住房貸款審批效率。

  2013年
  (一)完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則,制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。
  (二)堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施,已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等 方面,按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的,省級政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點 范圍。
  (三)增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市,盡快形成有效供應(yīng)。
  (四)加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項 目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度,確保公平分配。2013年底前,地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》?保障范圍。
  (五)加強市場監(jiān)管。加強商品房預(yù)售管理,嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定,強化企業(yè)信用管理,嚴肅查處中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。
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